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关于公诉工作情况的报告
时间:2018-07-12  作者:  新闻来源:最高人民检察院  【字号: | |

2018年6月29日在县十六届人大常委会第9次会议上)

宿松县人民检察院检察长    杨昌文

 

主任、各位副主任、各位委员:

按照县人大常委会安排,现在,我将县人民检察院公诉工作情况报告如下,请予审议。

公诉工作是法律赋予检察机关的一项重要职能,主要包括审查起诉、提起公诉、不起诉、出庭支持公诉、抗诉以及对侦查活动和审判活动实施法律监督等内容。近年来,我院在县委和上级检察机关的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督下,紧紧围绕全县发展大局,秉持“指控犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为”的执法理念,全面履行刑事公诉职能,在打击犯罪、保障民生、维护稳定、促进和谐等方面发挥了积极作用。

一、2016年以来公诉工作情况

2016年以来,我院共受理各类刑事案件1030件1453人,依法提起公诉992件1380人,不起诉17件19人,提请并得到市院支持抗诉案件6件25人,追诉漏犯57人,追诉漏罪47起。在办案总量大幅度上升、任务明显加重的情况下保持高质量、高效率、高业绩,促进社会稳定和经济高质量发展,案件数量连续多年位居全市第一。2017年我院公诉工作在全市年度考评中获得第三名。

(一)依法履行公诉职能,维护社会和谐稳定

一是严厉打击严重刑事犯罪。与公安、法院密切配合,严厉打击危害国家安全犯罪,坚决惩治危害人民群众安全感的严重刑事犯罪。严厉打击放火、投放危险物质等危害公共安全犯罪,共审查起诉319件340人;严厉打击故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪,共审查起诉108件115人;严厉打击聚众斗殴、非法拘禁、寻衅滋事等破坏社会秩序犯罪和盗窃、敲诈勒索等多发性侵财犯罪,共审查起诉214件311人,有效遏制了严重刑事犯罪上升的势头。

二是积极投入扫黑除恶专项斗争。将扫黑除恶专项斗争作为当前各项检察工作的重中之重,聚焦涉黑涉恶突出的重点地区、行业和领域,把打击锋芒对准人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪。2016年以来共受理公安机关提起的涉黑涉恶案件4件56人,成功办理了社会影响大、涉案人数多的杨凡、付齐等27人涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪一案,“扫黑除恶”专项斗争取得重大阶段性成果。

三是高度重视办理危害民生犯罪案件。围绕服务和保障民生,依法惩治影响稳定的涉众型经济犯罪,共审查起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件8件10人。从严惩治危害食品安全犯罪,共起诉销售伪劣产品案件3件6人,净化了全县的食品市场环境。积极投入互联网金融整治专项活动,依法起诉电信网络诈骗犯罪19件37人,遏制了此类犯罪的蔓延势头。如我院依法对一起涉案金额达15万元的跨省电信诈骗案提起公诉,取得了较好的社会效果。

四是积极打击破坏生态环境犯罪。加大对污染环境、非法采矿、滥伐林木、非法占用农用地等危害生态环境犯罪的打击力度,依法审查起诉污染环境犯罪案件2件5人,非法采矿犯罪案件1件4人,非法占用农用地犯罪案件1件1人,滥伐林木犯罪案件6件7人。在依法办案的同时,加大与环保局等单位的合作,开展“保护环境、从我做起”主题活动,调动群众参与美好家园建设的积极性,为美丽宿松、生态宿松建设提供有力司法保障。

五是保持从严查办职务犯罪态势。对职务犯罪案件实行“绿色通道”审查机制,在案件处于同等审查期限时,优先审查职务犯罪案件。对证据不足的,提前与自侦部门沟通,减少退回补充侦查次数,最大限度地缩短职务犯罪案件的审查时间。2016年以来共审查起诉贪污贿赂、渎职侵权犯罪案20件30人,平均办案时限为18天,办案期限较其它案件平均缩短7天,所起诉案件法院均作出有罪判决,彰显了惩治腐败的坚定决心。

(二)坚持宽严相济政策,积极参与社会治理

一是从宽处理轻微刑事案件。妥善把握诉与不诉的界限,在审查起诉初犯、偶犯、从犯、未成年人犯罪以及亲友、邻里、同学、同事之间的轻伤害、毁财等社会危害性较小、主观恶性不大的轻微刑事案件时,对符合不起诉条件的犯罪嫌疑人,依法作出不起诉决定,共决定不起诉16件18人。对确需提起公诉的案件,依法向法院提出从宽处理、适用缓刑等量刑建议,最大限度化解矛盾,维护社会和谐稳定。

二是积极落实刑事和解制度。深化刑事和解、检调对接等制度,对轻微犯罪、过失犯罪等依法从宽处理,最大限度减少社会对抗。2016年以来,我院共对6名轻微刑事案件的犯罪嫌疑人,适用刑事和解,作相对不起诉处理。如汪某某故意伤害案,汪某某有自首情节,且与被害人达成刑事和解,我们在审查中又获悉,汪某某的女儿考入某省公务员,根据某省有关政审的规定,如果直系亲属被判处有期徒刑以上刑罚,汪某某的女儿将不能录用为公务员,本院依法决定对其作相对不起诉处理,当事双方均十分满意,社会效果显著。

三是深入推进司法救助工作。建立司法救助站,主动开展司法救助,对符合救助条件的案件当事人依法及时给予司法救助,彰显人文关怀。2016年以来,先后为2名刑事被害人申请司法救助金 6万元。如在审查朱某某强奸案时,发现被害人小梅(化名)是名五年级的小学生,出生时便被父母抛弃,后被好心人收养。养母有智力障碍,养父于2017年12月去世,朱某某对被害人又无赔偿能力,我院公诉科及时提出司法救助建议,为小梅申请了2万元司法救助金,缓解了这个家庭的燃眉之急,感受到了检察温暖。

(三)加强刑事诉讼监督,维护社会公平正义

一是加强侦查活动监督。以有罪不究、以罚代刑为重点,强化对公安机关“刑拘在逃”、“批捕在逃”、“另案处理”、退回补充侦查后自行消化处理等案件的监督力度。2016年以来,我院公诉科共纠正漏犯57人,追诉漏罪47起,法院均作出了有罪判决。

二是强化刑事审判监督。以纠正不当裁判为重点,创新对刑事裁判的审查方式,采取承办人、办案组成员、科室负责人、分管检察长多层次交叉审查模式,着力发现抗诉点,依法提出刑事抗诉6件25人,市院支持抗诉6件25人,法院审结4件,改判2件,有力维护了司法公正。如我院办理的姚某某等五人开设赌场案,五被告人利用微信发红包开设赌场,分别被法院一审判处有期徒刑缓刑和拘役缓刑,检察机关抗诉后,五被告人的刑期均提高至有期徒刑一年至三年不等。

三是坚守依法办案底线。严格落实罪刑法定、疑罪从无等原则,认真履行审查监督职责,依法督促公安机关撤销案件,有效避免冤假错案的发生。我院公诉科经两次退回侦查机关补充侦查后仍达不到定罪量刑证据标准的,存疑不起诉1件1人;经审查,对公安机关提出案件存在的问题后,公安机关主动申请撤回18件26人。

(四)积极创新工作机制,推动工作有序开展

一是创新开展未成年人刑事检察工作。积极落实未成年人附条件不起诉、合适成年人参与诉讼、犯罪记录封存等制度,培育打造了“未检七个一工程”活动品牌,建立了全市首家青少年法制教育基地、未成年人观护基地,开展了未成年人双向保护、女检察官校园行、检察官爱心妈妈手牵手等富有检察特色的志愿服务工作,构建未成年人检察捕、诉、监、防、护“五位一体”工作格局。2016年以来,共对3名轻微刑事犯罪的未成年人作出不起诉决定,使3名涉案在校学生继续在校就读,其中1人被一本院校录取。我院“未检七个一工程”被评为2016年度全省基层院建设十大品牌之一,原未检办主任程晓琴被最高检表彰为未成年人检察工作先进个人。“未检品牌”志愿服务项目先后被安徽省文明办推选为十佳志愿服务候选典型,县文明办评为县优秀志愿服务项目典型、县学雷锋活动示范点等荣誉。

二是推行拟不起诉案件公开听证制度。制定《关于拟不起诉案件公开听证的实施办法》,对不起诉案件公开听证的适用原则、适用范围、提起公开审查的方式,以及公开听证时应遵守的规则和纪律等作了详细规定,以公开促公正。2016年以来,我院共对4起案件召开了听证会,邀请被害人及家属、人大代表、政协委员、基层组织人员、律师和媒体代表参与,案件承办人详细介绍案情及不起诉理由,参加听证人员根据案件事实作出评议,我院根据评议意见准确、公正地处理案件。

三是全面推行案件质量评查制度。开展公诉案件质量同步评查,成立由案管办牵头,公诉、侦监等部门业务骨干任评查员的案件质量评查小组,每个月对所有已结案件从案件流转、办理程序及办理效果等方面进行同步评查、全程监督,对2016年以来所办案件,从事实认定、法律适用、文书制作等方面进行了逐案评查,对评查的执行办案制度不严格、法律文书制作不规范等8个方面的问题进行了通报,并限期整改,推动了办案质量全面提升。

(五)主动适应司改要求,大力推进智慧检务

一是实行员额检察官办案制。根据司改要求,公诉科设立四个检察官办案单元,并成立毒品案件、金融案件、未成年人案件、职务犯罪案件、黑恶势力案件办案小组。实行网上随机轮流分案机制,检察长和一位副检察长作为员额检察官参与办理公诉案件,积极带头落实检察官办案责任制。根据《安徽省检察机关办案职权清单》进一步扩大办案检察官的决定权限,案件退查、延期审查、起诉均由办案检察官自行决定。

二是推进智慧检务建设。建设远程提审系统,多媒体示证系统、科大讯飞语音智能识别系统,大力推进统一业务应用系统,计算机涉密信息分级保护系统,强化大数据思维,推动办案方式从人工向人工和智能相结合转变,充分发挥智能技术在公诉工作中的作用,极大地缩短了办案时间,节约了司法成本,提高了工作效率。

三是理顺与监察委的办案衔接。积极与监察委联系沟通,建立提前介入工作机制,围绕关键事实、情节以及重要证据开展工作,按照决定逮捕、审查起诉和法庭审判的要求,加强引导取证,并确保留置和刑事强制措施的有效对接。对监察委调查终结后移送的职务犯罪案件,完善案件接收机制,按照省纪监委和省检察院关于办理职务犯罪案件的协商意见,依法开展“捕诉一体化”等相关工作。

(六)转变作风提升素能,加强公诉队伍建设

一是不断加强思想政治建设。组织公诉干警认真学习党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育活动,引导公诉干警自觉把思想和行动统一到中央要求上来,牢牢把握公诉工作的正确发展方向。深入开展谈心交心活动,关注公诉干警思想动态,解决实际问题,树立正能量,激发了干警工作热情,增强了公诉队伍凝聚力。

二是深入推进专业化建设。组织干警参加全市优秀公诉人竞赛、公诉人辩论赛等岗位练兵活动,提高公诉人能力水平,增强指控犯罪的综合效果;开展公诉人业务知识考试,以考促学;开展优秀法律文书、优秀案件评比,组织庭审观摩等活动,提升公诉人论辩说理、逻辑思维和临场反应能力;选送公诉人参加上级院组织的各类培训,邀请法律专家、优秀公诉人来院授课,提升公诉水平。我院公诉科1名干警荣获全市“优秀公诉人”称号,1名干警荣获全市优秀法律文书奖,2名干警荣获全市先进个人。

三是积极开展纪律作风建设。始终把加强干警纪律作风建设作为检察队伍建设的重中之重,扎实开展规范司法行为专项整治和“正风肃纪”攻坚战活动,查找发现突出问题,并及时进行整改。健全违法办案投诉、督察、追究、反馈机制,对检察干警违法违纪问题,以零容忍的态度,发现一起,严肃查处一起,切实维护检察队伍的纯洁性;不断加强检察职业道德、职业纪律和职业良知教育,落实廉政提醒谈话制度,以铁的纪律带出一支铁的队伍。

二、当前我院公诉工作存在的问题和困难

主任、各位副主任、各位委员,回顾我院公诉工作,虽然取得了一定的成绩,但仍然存在不少困难和问题。主要表现在:一是运用法治思维、法治方式服务大局、参与社会治理以及化解社会矛盾纠纷、做好群众工作的能力有待进一步提升;二是部分公诉干警能力素质还不能完全适应以审判为中心的诉讼制度改革需要,在案件审查、出庭指控犯罪方面,与庭审实质化标准相比还有一定的差距;三是诉讼监督工作中还存在不愿监督、不善监督等问题,监督方式和监督手段落后,影响监督效果;四是“智慧公诉”建设方面,信息化、大数据在辅助司法办案中的综合效能没有得到充分发挥;五是创新发展意识不强,面临司法改革、监察体制改革后出现的新形势新问题,调查研究不够深入,相关机制创新动力不足;六是案多人少矛盾比较突出,修改后的刑诉法赋予了公诉部门不少新职能新任务,简易程序案件全部出庭、证据审查等工作量大幅增加,我院公诉干警年人均办案100余件,案多人少矛盾凸显,请求人大常委会予以关注,督促有关部门落实购买社会化服务相关政策,通过招录司法雇员等方式切实予以解决司法责任制实施后,部分干警有畏难情绪,面对大幅增长的案件,工作担子重、责任大、风险高,担心不能够完全胜任工作,不愿意在公诉部门办案。同时公诉队伍日益年轻化,结构存在断层等问题,在一定程度上制约了公诉业务的长期发展。这些问题,我们将高度重视,在今后工作中认真加以解决。

三、加强和改进我院公诉工作的意见

当前,中国特色社会主义进入新时代,我院将要准确把握新时代检察机关公诉工作职能定位,对照新形势新任务新要求,依法全面履行公诉职责,推动公诉工作持续健康发展。

一是更加注重接受人大监督。更加自觉地把公诉工作置于党委领导和人大监督之下,主动向党委和人大汇报开展公诉工作的重大部署、重大问题和重要事项,认真办理人大常委会批转的刑事案件。积极探索人大代表监督检察工作的新方式新途径,邀请人大代表进行专题视察,经常性开展走访、座谈活动,通过人大代表的呼吁和支持,营造公诉工作的良好氛围。

二是更加注重维护社会稳定。依法从严打击黑恶势力、涉枪涉爆和邪教犯罪活动,坚决维护国家安全和政治稳定。严厉打击危害食品药品安全犯罪、电信网络诈骗犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,切实增强人民群众安全感。积极打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪,切实维护公民、企业合法权益。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,从严惩治严重污染水源、大气、土壤等刑事犯罪。深入开展“送法进校园”活动,积极参与校园周边环境整治,优化青少年成长环境。加快职务犯罪案件办理进度,严审快办群众关心的热点难点案件。

三是更加注重提升办案质量。办案质量是公诉工作永恒的主题。加强公诉引导侦查,强化非法证据排除规则的运用,规范办案流程,严把案件证据关、事实关和法律适用关,确保案件审查到位、证据核查清楚、罪名定性准确。完善案件质量管控机制,继续深入开展规范司法行为专项整治工作,加大案件质量同步评查力度,倒逼办案质量水平提升。严格执行错案责任追究制度,对发生的错案,严格依法依规追责,坚决避免冤假错案,减少瑕疵案件,多办精品案件。

四是更加注重诉讼监督效果。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革要求,转变监督理念,创新监督形式,增强监督效果。加强对侦查活动的监督,加大引导侦查力度,充分利用调查权、补充侦查权,保证案件质量。强化审判监督,完善以抗诉为中心的刑事审判监督格局,有效监督纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题,用有效的监督来保障和实现司法公正。

五是更加注重公诉队伍建设。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务来抓,引导全体公诉干警把思想和行动统一到党的十九大精神上来,打牢忠诚履职、依法用权、廉洁执法的思想基础。以促进公诉队伍专业化、职业化为目标,以执法能力建设为核心,加强全员素能培训、岗位练兵和实战训练,加大对青年检察官的培养力度。加快“智慧公诉”建设,积极探索信息化与公诉工作的契合点,提升公诉工作现代化水平。强化职业保障,落实从优待警,充分调动公诉干警的积极性、主动性和创造性,切实增强队伍凝聚力和战斗力。

 

主任、各位副主任、各位委员,县人大常委会听取并审议我院公诉工作,充分体现了人大及其常委会对我院公诉工作的支持和关爱。我们将根据本次会议提出的审议意见,扎实进行整改,进一步明确公诉工作方向,忠实履行法定职责,为优化县域经济发展环境,建设“美好宿松”提供坚强的法治保障,为全县经济社会发展和社会稳定作出新贡献。

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